产权不明晰一直是制约我国煤层气发展的主要障碍之一。意见稿提出，要加快并妥善解决煤层气与煤炭矿业权重叠问题，形成煤层气与煤炭资源协调开发机制：煤炭远景区将实施“先采气、后采煤”，优先进行煤层气地面开发；煤炭规划生产区实施“先抽后采”、“采煤采气一体化”，鼓励地面、井下联合抽采煤层气资源，煤层瓦斯含量降低到规定标准以下，方可开采煤炭资源。《煤层气产业政策》意见稿同时提出，要在“十二五”期间建成沁水盆地和鄂尔多斯 （600295 股吧,行情,资讯,主力买卖）盆地东缘两大煤层气产业化基地，形成勘探开发、生产加工、输送利用一体化发展的产业体系，并新建3-5个产业化基地，实现煤层气开发利用与工程技术服务、重大装备制造等相关产业协调发展。“煤层气与页岩油气、超稠油等同属于非常规油气资源，中国煤层气资源储量丰富但利用率较低，远远落后于欧美国家，中国煤层气产业规模化生产后将强力支撑国家能耗需求，缓解石油对外依存度。”中宇资讯分析师张永浩表示。但他同时指出，从该意见稿可以看出，煤层气于国家上层尚未形成完善的政策指导体系。而长期以来，政策激励乏力、管理体制不健全、技术不完善、矿产权属重叠等问题制约煤层气产业发展，意见稿的推出为该行业注入活力，但中国煤层气产业规模化，船用锅炉尚需时日。
煤层气是赋存于煤层及煤系地层中的烃类气体，主要成分是甲烷，发热量与常规天然气相当，是宝贵的能源资源。在不久前公布的《能源发展“十二五”规划》中，煤层气作为非常规油气也被重点提及。规划提出，至2015年，我国有望新增煤层气探明储量10000亿立方米，实现煤层气(煤矿瓦斯)产量300亿立方米。其中，地面开发160亿立方米，基本得到利用；井下抽采140亿立方米，利用率60%以上。煤层气发电装机容量超过285万千瓦；低热值煤炭资源综合利用发电装机容量达到7600万千瓦。广发证券 （000776 股吧,行情,资讯,主力买卖）认为，按照2015年地面煤层气产量160亿立方米的目标，需要处于生产状态的存量直井数目至少达到2万口。而截至2011年底，国内煤层气钻井约6000口，生产井约3500口。其预计，未来三年，地面煤层气钻采投资将超过400亿元，对应超过千台钻井设备的新增需求。相关上市公司包括油气钻采设备的神开股份 （002278 股吧,行情,资讯,主力买卖）、生产煤层气钻机钻头的江钻股份 （000852 股吧,行情,资讯,主力买卖）、车载煤层气钻机的黄海机械 （002680 股吧,行情,资讯,主力买卖）、煤层气技术服务的天科股份 （600378 股吧,行情,资讯,主力买卖）等。
昨日(1月29日)，国家能源局就《煤层气产业政策》(征求意见稿)公开征求意见，煤炭和煤层气矿业权重叠的问题有望得到解决。意见稿提出，“十二五”期间，将加快沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地建设，大幅度提高煤层气产量，形成勘探开发、生产加工、输送利用一体化发展的产业体系。再用5~10年时间，新建3~5个产业化基地，实现煤层气开发利用与工程技术服务、重大装备制造等相关产业协调发展。要实现煤层气与煤炭协调开发，煤炭远景区实施“先采气、后采煤”，优先进行煤层气地面开发。煤层气即煤矿瓦斯，是赋存于煤层及煤系地层中的烃类气体，属于新兴能源产业，对保障煤矿安全生产、优化能源结构、保护生态环境等具有重要意义。20多年来，我国煤层气的矿业权重叠问题一直未能解决，例如同一开采区域，煤层气开采权在油气央企手中，但采煤权却在地方煤炭企业手中。2012年，我国煤层气产量达到125亿立方米，煤层气利用总量为52亿立方米，利用率为41.53%。与2011年的抽采量115亿立方米，利用量53亿立方米相比，抽采量略有上升，利用量不升反降。业内人士担忧，若照此速度，2015年我国煤层气“十二五”规划提出的300亿立方米产量的目标恐难实现。上述意见稿提出，加快并妥善解决煤层气与煤炭矿业权重叠问题，形成煤层气与煤炭资源协调开发机制。煤炭远景区实施“先采气、后采煤”，优先进行煤层气地面开发。煤炭规划生产区实施 “先抽后采”、“采煤采气一体化”，鼓励地面、井下联合抽采煤层气资源，煤层瓦斯含量降低到规定标准以下，方可开采煤炭资源。在已设置煤炭矿业权但尚未设置煤层气矿业权的区域，经勘查具备煤层气地面规模化开发条件的，应依法办理煤层气勘查或开采许可证手续，由煤炭矿业权人自行或采认作等方式进行煤层气开发。在已设置煤层气矿业权的区域，根据国家煤炭建设规划5年内需要建设煤矿的，按照煤层气开发服务于煤炭开发的原则，采认作或调整煤层气矿业权范围等方式，保证煤炭资源开发需要，并有效开发利用煤层气资源。此前在煤层气“十二五”规划发布会上，国家能源局煤炭司相关负责人表示，有煤就有煤矿瓦斯，在有些省区同一区域，采气企业和采煤企业谁优先开发煤层气经常存在争议。5年之内开采的煤矿，煤层气开发服从煤矿开采；10到20年才开采煤炭的煤炭远景资源区，则优先采气，油气企业先行抽采完煤层气后，煤矿企业再进入采煤，煤矿瓦斯浓度下降也能提高煤矿采收的安全度。而对于有些专家提出的两权合一的说法，国家能源局煤炭司相关负责人表示，这需要进一步研究并和国土部协商。船用锅炉配件
1月29日，国家能源局网站发布了《煤层气产业政策》(征求意见稿)。为科学高效开发利用煤层气资源，加快培育和发展煤层气产业，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》和《国务院办公厅关于加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的若干意见》(国办发〔2006〕47号)等法律法规，制定本产业政策，并公开征求意见。煤层气是赋存于煤层及煤系地层中的烃类气体，主要成分是甲烷，发热量与常规天然气相当，是宝贵的能源资源。煤层气产业是新兴能源产业，发展煤层气产业对保障煤矿安全生产、优化能源结构、保护生态环境具有重要意义。根据意见稿，“十二五”期间，建成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地，形成勘探开发、生产加工、输送利用一体化发展的产业体系。再用5—10年时间，新建3—5个产业化基地，实现煤层气开发利用与工程技术服务、重大装备制造等相关产业协调发展。意见稿中提出，完善煤层气与煤炭资源综合勘查、合理布局、有序开发、高效利用等政策，加快并妥善解决煤层气与煤炭矿业权重叠问题，形成煤层气与煤炭资源协调开发机制。在市场准入方面，鼓励具备条件的各类所有制企业参与煤层气勘探开发利用，鼓励大型煤炭企业和石油天然气企业成立专业化煤层气公司，培育一批具有市场竞争力的煤层气开发利用骨干企业和工程技术服务企业，形成以专业化煤层气公司为主体、中小企业和外资企业共同参与的产业组织结构。煤炭远景区将实施“先采气、后采煤”，优先进行煤层气地面开发。煤炭规划生产区实施“先抽后采”、“采煤采气一体化”，鼓励地面、井下联合抽采煤层气资源，煤层瓦斯含量降低到规定标准以下，方可开采煤炭资源。切管机